“中石油深圳LNG项目5年好处博弈:地方难反抗央企”

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中石油lng项目环评听证会延期举行

在背后折射有长达五年的好处

“过去一看，中海油已经在大鹏湾有两个lng项目，一个已经完成，另一个在堆栈福山区，还在建设中。 但是大部分市民不知道这两个lng项目。 ’深圳市政协委员张学虎对《第一财经日报》记者说

原定于昨天( 17日)举行的中石油深圳lng项目海洋环境影响听证会被推迟。

会议召集人、国家海洋局南海分局没有公开这一消息，媒体也只是从参加听证会的跨境环境保护关注协会微博获悉了这一消息。

此前，《第一财经日报》报道了该项目存在的环评争议。 事实上，在中石油深圳lng项目即将召开海洋听证会之前，该项目已经经历了长达5年的选址拔河，选址地也从大陆架岛变为了现在的大鹏湾叠福区，项目背后是央企、央企和地方政府之间的利益博弈

在深圳市民环保意识和市民意识高涨的背景下，该项目是以开放、公开的态度公开，还是以回避的方式继续进行环境评估听证，被讨论了5年多的项目将何去何从，值得继续关注。

根据5年的选址进行的拔河

公开资料显示，中石油深圳lng项目不断增加，以保障香港的天然气供应。

2008年8月28日，国家能源局与香港特区政府签署《供气供电问题谅解备忘录》，决定在内地合资建设lng接收站，实现西二线陆上管道燃气与进口液化天然气资源的互补性，实现深、粤、港天然气的供应和紧急高峰期。

2008年11月，经国家发改委批准成立。 该项目位于深圳大铲湾南端的大铲岛，总占地面积33.48平方公里。

据报道，该项目是中石油、深圳市燃气集团、香港中电集团共同出资建设的国家级要点项目，通过这种投资组合，中央企业、深圳地方国有企业以及香港中电成为优势共同体。

但是，当时的选址在大铁锹岛上正在讨论。 大铲岛位于深圳西部港区珠江河口咽喉，航道众多，有相邻的大铲湾、赤湾、水龙头等多个集装箱码头。 作为世界知名码头运营商，招商局集团在该地区拥有包括招商重工和友联造船厂在内的众多布局。

当时，深圳lng项目遭到招商局集团的反对，与国家海事局、交通运输部的许多部委合作反对。 招商局集团认为，中石油的选址还可能给深圳西部港区，特别是大闸湾、赤湾和蛇口的常规海运物流埋上“炸弹”，影响珠江口水域的整体运营和开发。

招商局集团通过选址专家组提出了10个问题，包括通航安全判断、通航管制的影响、应急预案及基础数据的核定等。 此外，交通运输部也致函国家发改委，指出大划桨岛建设lng项目对区域交通等负面影响较大，并决定要求另行选址。

在问题澄清报告会上，中石油委托的海外咨询机构所做的研究成果和咨询意见被专家小组反驳为“不仅基础数据失真，而且存在明显错误”，最终选址被否决。

深圳某政协委员也向《第一财经日报》证实，年8月26日，《深圳市城市总体规划(年)》经国务院批准，位于大闸湾附近的前海位于深港现代服务业合作区。 中石油lng项目与前海地区的功能不协调，只能另行选择。

中石油和招商局之间的拔河以中石油的让步结束。 此后，这个项目又陷入了历时两年的拔河。

年4月，明确的方案是，中石油lng项目只将大铲岛作为加油站和应急储罐，高峰站和配套码头分别建设在深圳东部湾斯坦福北的官湖社区。

根据国家海洋局今年1月公示，该项目距离官湖社区仅1.2公里，东距深圳大鹏新区约5公里。

中石油广东布局

4月15日，由深圳市人大代表和政协委员组成的调查小组到大鹏湾进行现场调查。

“过去一看，中海油已经在大鹏湾有两个lng项目，一个已经完成，另一个在堆栈福山区，还在建设中。 但是大部分市民不知道这两个lng项目。 》深圳市政协委员张学虎对《第一财经日报》记者说。

中海油的两个lng项目，是已经完成的大鹏lng接收站和正在建设中的斯坦福lng接收站，两个项目由中海油和广东地方政府投资建设。

其中，大鹏lng接收站是我国首次引进外国气源的lng试验项目，气源来自澳大利亚西北海底西北大陆架气田。 2006年正式建成运营，供气量1000万吨/年，供气范围涵盖深圳、东莞、广州和佛山四市的城市燃气、新建和油改燃气电厂用燃气，通过香港客户自制的海底管道向香港供气。

正在建设的中海油堆福lng项目，项目总投资超过76亿元人民币，气源来自澳大利亚西北大陆架天然气。 建成后，每年有300万吨进口液化天然气运至深圳大鹏湾，在深圳接受储存，通过管道65%的直接供电厂客户，35%供应深圳、东莞、广州、佛山和香港等城市燃气客户，年产值达100亿元

这样，中石油也步中海油后尘。 在大鹏湾堆栈福山区建设lng接收站，建设规模为300万吨/年，可以共享两条或两条航线、锚地，从同一管网出口到终端。

据中石油西气东输管道企业相关人士介绍，作为应急高峰站，中石油将为调节广东燃气支出发挥重要作用。 在西气东输二线资源紧张的情况下，中石油可以通过这个项目将进口资源进口到广东管网，满足市场诉求。 在呼吁市场日有山谷差异时，中石油可以通过这个项目实现资源的储存和释放。

另外，据项目相关人士推测，该项目正处于越来越完整的中石油在广东市场的布局，战术意义更大，其中也有与中海油竞争的意义。

年5月20日，当时的中石油董事长蒋洁敏表示，天然气是中石油的主要业务，预计未来10年天然气产量将占企业油气产量的50%。

经过现场调查，一些人大代表和政协委员感叹，深圳大鹏新区从沙头角到栈福山一带，填埋和石化项目基本完成，环境风险堪忧。 中海油的lng项目已经存在了，为什么还要重新涉足中海油的项目呢？

中央企业和地方游戏[/s2/]

事实上，人大代表和部分环保人士感到困惑的是，栈福山区的lng项目明显与深圳大鹏新区的功能定位不一致。

大鹏湾被称为深圳的后花园和最后的净土。

年在深圳两会期间市长特别新闻发布会上，深圳市长许勤表示，大鹏半岛是深圳重要的生态保护区，被定位为生态岛、生物岛和生命岛。 设立大鹏新区的主旨是为了加强保护，市委市政府对大鹏新区的要求和快速发展目标是:以生态保护为主，不考核经济指标，特别是gdp增长指标。 今后，大鹏新区的快速发展将立足于高端会议、旅游、休闲等方面。

年，大鹏新区水库光在滨海煤炭火力发电厂的计划中遭到人大代表和民意的反对。 许勤回答记者提问时确定，市委市政府在研究“十二五”规划时，对水库光进行了功能性调整，调整为战术性新兴产业基地，将生物、文化创意、软件等战术性新兴产业放在首位。 未来大鹏半岛的快速发展必须立足于生态保护的基础，对大鹏半岛的生态和保护有负面影响的产业不能放在这个区域。 我们会严格掌握这个大致情况和要求。

据《第一财经日报》记者调查，2009年，《深圳东部生态系统集团划分规划葵涌、大鹏、南澳( 2005-)》获得批准，年成立大鹏新区后，深圳市政府表示:“以保护为优先，科学快速发展，带动

一位城市规划者认为，随着中石化石油储罐、中海油等众多大型石油化工项目在大鹏湾的设立，大鹏新区定位为国际高端旅游休闲文化中心的硬件基础遭到破坏。

“中央企业都在考虑在地方有计划地进行项目，地方政府也作为受害者和收益者，难以抵抗中央企业的力量，也必须安抚民众。 ”一位人大代表说。

其中无处可逃，但力量最弱的不正是lng项目周边的社区吗？

大鹏官湖社区距离项目只有1.5公里，填埋面积39.7公顷，折合约595.5亩。 提出建设“深圳海滨第一村”的官湖社区被lng带来的风险所笼罩。 中海油生产的大鹏lng接收站和正在建设的斯坦福lng项目也只在官湖沿岸向南数百米的地方。

市政府已经计划将官湖这块3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸作为人居、度假旅游胜地，为什么现在又批准了中石油lng气库这个高危险性项目的选址立项？ 这不是相互矛盾吗？”官湖社区书记邱晓文向媒体表示不理解。

社区伴随着保护环境的微弱反抗声的是日益高涨的城市环境保护意识和市民意识。 深圳当地媒体进行了大规模报道，当地论坛和微信集团正在就此事进行讨论。

在张学虎看来，填埋地关系到城市的快速发展、市民的福利、后代的幸福。 政府在lng项目中需要充分的新闻公开，但目前海洋环境影响听证会只选了5名普通代表，这5名代表能代表全体市民吗？ 深圳人口2000万人，按比例计算，一位听证员代表400万人的声音。

这些城市规划者认为，地方政府的环境保护和规土部门面对实力雄厚的中央企业，即使中央企业项目和地区功能定位不一致也难以抗拒。

“市民对生活环境没有发言权，只有混乱的抗争。 政府应该反思这种公共事务中的决策机制，是否应该程序化，是否还需要公开透明。 ”张学虎说。

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