“利乐被曝与伊利蒙牛结盟 成中国乳业隐形赢家”

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受调查的9家奶粉企业广告自主降价后，反垄断的硝烟逐渐蔓延到上游供应商。 近日，国家工商总局官网核实了瑞士利乐包装企业涉嫌滥用市场支配地位的行为，目前已组织20多个省市工商机构进行相关调查。

20世纪80年代以来，利乐企业在我国无菌包装市场一直位居第一，与第二位和第三位拉开了巨大差距。

根据利乐官网消息，目前该公司在全球拥有39家销售企业、42家包装材料和盖板厂、8家灌装机和加工设备组装厂。 年，利乐企业生产1732亿件包装，销售收入约111.55亿欧元

其中，三分之一以上的“贡献”来源于中国。 “去年中国乳业对无菌包装的诉求约为1100亿包，其中利乐为600亿包，占一半以上。 ’乳业专家王丁棉认为，利乐通过与伊利和蒙牛等大型乳业企业的结盟，凭借常温奶的崛起，成为中国乳业快速发展的最大隐形赢家。 但是，现在这种结束式的成长路径使利乐陷入了反垄断的漩涡。

工商总局表示，利乐企业涉嫌利用液态食品包装设备和维修等技术服务方面的特点销售包装材料，实施差别待遇，这些行为已经违反了反垄断法关于“滥用市场支配地位行为”的相关规定。

一家凉茶公司的内部人士向本报确认，利乐的包装材料一般比其他企业贵。 那家企业曾经想用其他廉价的包装材料代替，但不容易完全适合利乐生产设备，成品的质量也很差，所以最终选择了利乐包装材料。

垄断争论

无菌包装于20世纪50年代由利乐发明，首先被广泛应用于乳制品领域。 自此，无菌包装的下游应用扩大到果汁、饮料、汁物、奶油、番茄酱和酒类等。

美国咨询公司frost & sullivan预测，全球无菌包装市场将从2009年到2009年以4.9%的复合年增长率增长。 此前，利乐集团总裁杨德森确认，2008年中国成为利乐全球最大的单一国家市场。

但是，利乐进入中国以来，由于“垄断”的地位而受到恶毒的对待，这次通报的“包装材料的销售、差别待遇的实施等”也并非首次明确。

粉美包装( 0468.hk )在招股证书中表示，在过去无菌包装的众多市场中，特色公司通过对顾客施加限制性捆绑条件，提高了新无菌包装供应商的进入门槛。 20世纪90年代经欧洲委员会于中国2008年颁布《反垄断法》后，这些惯例被禁止。 此前，利乐曾因涉嫌垄断行为被欧盟处罚。

目前无菌包装领域主要存在两种不同的包装系统，供应商向客户提供卷形或胚形无菌包装材料，两个系统不得相互更换。 系统需要各自不同的填充机。 因为这个顾客不能轻易切换供应商。

“此外，制造商通常会给设备设置参数，使其他企业的包装材料不能完全与设备相匹配，从而迫使顾客购买制造商提供的包装材料。 ”一位包装行业的人告诉本报。

对此，利乐总部相关人士否认:“利乐为顾客提供机械设备、包装材料、技术服务，但三部分之间是独立的，不存在所谓的捆绑销售情况，机械设备和包装材料之间也不存在识别系统。”

王丁棉表示，目前普通无菌包250ml的价格约需1.8到2.4美分，而利乐无菌包的价格为2.8美分，其中包材占大部分。

“捆绑”成长

2009年中国无菌包装市场不足400亿个，去年增加到1100亿个。

广州一家乳业公司表示，利乐在销售其设备包材时，与其同事不一样，在利乐企业内部早就有共识，专门培养大客户，但那时利乐选择了与蒙牛、伊利等大型乳业的深度合作。 从2000年开始，利乐与蒙牛、伊利合作，不仅以优惠价向这些乳业企业销售成千上万的设备，还以部分模式免费提供的方式开始宣传这些乳业企业。 相反，奶企必须承诺购买利乐包装材料，后来利乐将这种合作扩展到乳制品新产品开发、广告营销等更深入的合作。

根据ac尼尔森的调查数据，2000年-2004年，由于利乐企业提供高温灭菌乳制品高速发展，低温新鲜乳制品的市场份额下降到35%以下。

讽刺的是，这也为今天利乐受到的反垄断调查埋下了伏笔。

根据《反垄断法》的规定，“市场支配地位”是指经营者在相关市场内有能力控制商品的价格、数量或者其他交易条件，或者阻碍和影响其他经营者进入相关市场的市场地位。

认定市场支配地位有基于事实直接认定的方法和推定的方法两种。 直接认定包括市场份额、竞争状态、市场控制能力、对经营者的依赖度、经营者的实力等推测比较简单，只要经营者在相关市场的份额达到二分之一，就可以推测出其具有市场支配地位。

之前有报道称利乐在中国无菌包装市场所占比例超过9成，上述利乐相关负责人表示“绝对不是很高”，但对于具体数字，该人委婉拒绝回答。

根据frost & sullivan的可调查数据，2009年利乐占中国无菌包装市场70.2%的市场份额，随着近年来竞争对手的相继加入，王丁棉在中国无菌包装市场的占有率预计将有所下降，但至少在五成以上。

调查和游戏

广东环宇京茂律师事务所律师马平川表示，利乐显然在无菌包装行业市场上占统治地位，但是否成为滥用的关键取决于这种“联合销售”和“歧视”是否合理。

“经营者这种行为是单纯为了盈利，还是为了限制、打击经营对象、限制竞争？ 这是基本的尺度。 ”马平川说。

另一方面，根据反垄断法第47条，利乐被认定滥用市场支配地位时，将受到“反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款”的处罚。

“我们积极协助国家相关部门的调查，但不知道什么时候会有结果。 ”上述利乐总部的人说。

在国家工商总局立项利乐调查前不久，国家发改委发起了对奶粉公司价格操纵的反垄断调查。 被调查的9家奶粉公司在结果未公布前就主动降价。

“近年来，食品安全问题频发，必须做点什么。 如果对奶粉公司进行调查，一定会涉及上下游产业链的情况。 ”。一位行业老手认为，利乐作为包装商，必然影响下游乳制品公司的生产和销售，在决策层必须处理奶粉问题的背景下，利乐几乎没有自以为是的表现。

一位资深法务专家表示，目前中国的反垄断是二元体制。 在国家一级是反垄断委员会，在部门一级是商务部、国家工商总局、国家发改委的三驾马车并举，将来反垄断执法有可能归属一家。

据国家工商总局介绍，自去年以来，该局已授权13个省级工商局调查23起垄断嫌疑案件，其中12起已经做出处罚决定。

“在决定权力归属方面，反垄断执法中的绩效、执法队伍建设、绩效等是决策者考虑的因素。 所以，在这个问题上，部门之间会形成竞争。 当然，在体制层面，这种竞争应该视为良性竞争。 ”上述法律专家说。

(责任: df064 )