“广汽董事长张房有“请假”2个月 与刘铁男私交甚好”

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权力改革委员会

被称为“壮士断臂”的考核制度改革，真正切断了刘铁男们考核的优势链条

卡项目的来源

7月25日，广州汽车集团股份有限公司(以下简称广汽)的祺ga3轿车正式下线。 公开仪式上，没有出现应该出现在现场的重要人物——广汽董事长张房有。

自从1997年坐在广汽头上递椅子以来，张房还没有缺席过这样重要的场面。

这两个月很少有人见到张房有。 他没有在办公室上班，常用手机号码不通，很多广汽内部的人也不知道董事长的下落。 广汽对外的统一说法是董事长“因私事请假”。

据《财经》记者介绍，6月下旬，张房曾被带到刘铁男案中协助调查。 受此影响，广汽方面取消了此前预定的采访和公开活动。

张房有和刘铁男关系非常好，关系非常密切。 刘先生担任国家发改委产业司司长时，在晋升国家发改委主任、国家能源局局长之前，经常出席广汽的大型活动。 即使广汽的新车下线，刘先生也会在现场庆祝。

相关人士表示，刘铁男经常来广州过年或度假，但通常由广汽接待。 这里有官方提到的“礼金礼物”。

近年来发展迅速的广汽经过国内领域的重组、与外资公司的合作、新能源业务的发展等，这些项目的推进都在刘铁男的批准权限范围之内。

根据目前的政策，汽车合资项目通常要经过环境保护部对项目的“环境评估”手续、国家发改委对项目总体情况的批准、工业和信息化部对具体产品准入的批准三个部委的批准。

其中，国家发展改革委的批准是关键。 具体负责批准汽车合资项目的部门是国家发改委产业协调司，该公司多年来一直由刘铁男负责。 他是否点头直接关系到项目能否落地。

广汽和意大利菲亚特( fiat )将于2009年7月6日签署合作协议，在中国设立合资公司。 合资项目于2009年8月10日完成“环评”手续，之后进入发改委审批环节。 截至2009年11月，广汽菲亚特合资项目已经得到发改委产业协调司的批准。 批准时间只有三个月。

三个月，这是大多数汽车企业无法想象的时间。

对于汽车合资项目的长期批准，吉利董事长李书福深有体会。 浙江吉利控股有限公司已经宣布将于年8月完成沃尔沃汽车企业的股权收购，但直到最近沃尔沃国产化取得了实质性进展。 从签署项目协议到完成合资项目的批准花了近三年的时间。

吉利沃尔沃合资项目的专门化是对沃尔沃是“外资”还是“民间资本”有异议。 毕竟，被吉利100%收购的沃尔沃仍然被有关部门明确为“外资”，作为外资，项目落地必须首先设立合资企业。

李书福曾经公开表达自己的不满和无奈。 “政府要求我们设立合资企业，作为公司我们只能实话实说，哪个部委让我们怎么做，我们就怎么做，我就不太能有自己的主张。 如果能实现在中国的生产的话，就太感谢了。 其实“合资”就是和我自己结婚。 因为，合作双方都是我一个人签名。 ”

在吉利沃尔沃合资项目的漫长审查过程中，吉利有数十人的团队忙于项目审查，李书福也参加了。 刘铁男对吉利沃尔沃项目“卡”简直要死了。 李书福收到刘铁男的回复总是“马上做”，但是“马上做”这四个字说了两年多也做不出来。 亲近李书福的人在电话里告诉财经记者，这个合资项目的审查过程“太辛苦了，像噩梦一样，我们现在不想说”。

同样是汽车合资项目，为什么批准的速度不一样？ 本质上，由于批准程序缺乏监督管理，所以拥有权力的人可以自由裁量的空时间。

汽车合资项目实施核制度始于2004年。 批准条件以《外商投资项目批准暂行管理办法》(以下称《外商投资管理办法》)为首要参考。 该办法要求发改委首先从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止垄断等方面予以批准。 具体到合资汽车的批准，首先参照《汽车产业快速发展政策》的要求。

《汽车产业快速发展政策》对汽车合资项目的要求有二，一是合资公司在中国内地公司的持股比例不得低于50%。 二是外资企业在国内的合作伙伴一定在两个以内(包括两个)。 年来，主管部门拟增设汽车合资项目核准门槛，要求根据《汽车产业快速发展政策》，合资项目必须同时进行技术研发中心的建设和新能源汽车的开发。

尽管如此，汽车合资项目的审批条件并不严格，大部分汽车合资项目都令人满意。 但是在发改委的实际审批过程中，各个审批项目几乎都超过了《外商投资管理办法》要求在30个工作日完成审批的期限。

对此，一位汽车业人士表示，从未发生过汽车合资项目30个工作日获得批准的事件。 “发展改革委员会有很多理由拖累项目的不批准。 例如，向公司补充资料比较常见，但更常见的是，发改委不会给你批准不了的理由。 作为公司该怎么办？ 能告诉我吗？ 必须要向他请求批准啊。 ’此人所属的汽车公司经历了许多复杂漫长的审批过程。

一位汽车解体师提醒说:“提案委员会的批准时间可以长也可以短。 如果和公司关系好的话，短点也可以。 关系不好的话可以很久。 ”。

仅批准，不计划

在能源行业，刘铁男给人的印象是擅长项目批准的进退。 一位国家发改委退休官员透露，刘铁男上任后，首先没有总结项目，然后总结了项目。

常见的情况是，刘铁男习性地扣押地方上报的考核文件，等待地方和公司上报，根据“谈话情况”确定考核进度。

因为批准哪个省，不批准哪个省的项目没有统一标准。 在不透明的审查机制下，哪怕只有一点点正常的建设项目，大部分都是“必须上门汇报工作”，或者是没有领导的“问候”，就无法进行。

“刘铁男和他的‘亲人’非常牢牢地掌握着能源项目，他没有点头的项目，即使报告交了，也会灰头土脸地被骂回来，或者干脆搁置。 之后，跑步项目应该找谁就众所周知了。 ’熟悉项目运营的人说，这种批准方法等于向公司低头送钱。

一位中化集团高层人士表示，该企业申请了重大工程，但刘铁男褒贬不一，要求与不知名民营企业合作。 由于没有这个先例，这家企业不得不求助于更高水平的资源。

火电建设项目审批中，各省审批情况差异极大。 一方面经济稍差、没有特殊资源的省份严格执行火力发电厂限批，另一方面东北暂时省有“特殊”的关系，能源局批准的电气建设规模翻了一番，几年内火灾严重过剩，也造成了损失。

项目审批权过于集中，以及在此基础上滋生的各种混乱，让行业非常厌恶。 据前文国电贵州省分企业相关人士介绍，在近期贵州电力公司聚集的调查会议上，各电力投资公司提出希望高层按计划批项目。 “目前许多项目已经获得批准，并不按计划进行。 贵州许多项目、一些投资公司绕过省发改委，直接去国家发改委运营。 ”

他认为，国家能源局在张国宝时代，批准了相对科学。 例如，2006年、2007年左右，申报项目需要填写编制的标准表，项目业主填写并提交相关参数，国家能源局组织专家进行对比评价，根据总量诉求、地域平衡等基本明确优先次序，并予以敲打 “但是，这几年没有人听取专家的意见。 ”这个人知道，“在业界，项目的批斗，都是‘顶尖’说的。 ”。

“提案委员会有很多权力没有得到法律认可，靠文件和行政惯例支撑着。 由于不是依法行政，发改委审查项目随意性很大，造成了租赁空期间。 》中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任余晖拆散了《财经》记者。 他建议必须就行政审查程序制定立法规范。

接近国家发改委的能源专家告诉《财经》记者，刘铁男担任国家能源局局长期间，缺乏对领域规划和快速发展的研究，他的工作重点在于项目审查，能源系统因此而造成的损失层出不穷

年7月，中国电力公司联合会(以下简称中电车)发布《上半年全国电力供需分析预测报告》时，呼吁有关部门按计划及时批准和开工西南水电基地的输电出站运输线路。 国家有关部门要统一考虑西南水电等可再生能源的开发和市场的消耗，防止水电大量“弃水”。

弃水是指水电站上游的来水不发电而直接流动，一是来自河流的来水量比电厂机组满厂所需的用水量多的情况下，电厂的水库容量不足，为了防止水漫水库引起的电厂设备事故，确保水库的安全。 这就是“自然弃水”。

另一种情况“非自然弃水”很少见。 机组明明可以发电却不发电，发电量少，会让水白白浪费掉。 “非自然弃水”证明水利发电、电网或市场环节发生了重大问题。 1997年，四川省西南部二滩水电站发生的非自然弃水事件，引起国家领导人的广泛关注，直接促成了上次电力体制改革的启动。

并且，从2005年开始，在水力发电集中的西南部四川、云南等省再次发生了严重的“弃水”问题，其规模是二滩水电站的数十倍。 据中电车统计，今年汛期，云南省当日最大弃水容量将达到700万千瓦。 如果能在汛期全面发电，相当于每天浪费约1亿7千万度的电力。 其主要原因是没有及时建设输电线路，使得充裕的水力发电无法输送。

“水电站的建设周期非常长，通常有建设输电线路的时间。 ”刘铁男和熟悉的人表示，云南和南方电网企业在输电线路建设中发生矛盾时，刘铁男没有插手，没有把问题上报决策层，把矛盾搁置到离任。

批准制的变更

被称为“小国务院”的国家发改委、司职宏观调控，集“重大建设项目审查、核准、考核”的权力于一身，原来是行政考核的“重镇”。

1988年中央实行第一次投资体制改革时，要求国家计委不要直接管理经营性固定资产投资项目。 经营性投资由国家计委割让给六家专业投资企业，由投资企业按计划安排生产，自主经营。 由于各部委的强烈反对而流产。

1994年，国务院同意撤销六大专业投资企业。 政府投资再次回到政府部门的管理上。

2004年，国务院再次实施国家投资体制改革方案。 国家不再批准公司投资是这项改革的一大进步，但为了防止下放后的混乱，国家对重大、限制类固定资产投资实行了另一种更简化的批准办法——批准，其他非重大、非限制类项目实行了备案。

此后，如果公司避免用政府资金投资建设项目，政府几乎不批准，而是与少数重要项目和限制类项目进行比较，实行核制度。 公司在投资建设中实施核定制度的项目，应当向政府提交《项目申请报告》，不需要提交项目建议书、可行性研究报告、开工报告。

在2008年大部分制度改革方案中，国家发改委的改革目标是减少微观管理事务，具体批准一些事项，集中于宏观调控。

2009年3月，当时的国家发改委副主任彭森表示，改革委放权的《政府批准的公司投资项目目录》(下称《目录》)正在抓紧修订，政府批准的公司投资项目可能减少一半左右。 这样可以更好地落实公司的投资决策自主权，增强公司投资的信心。

但是，由于4万亿美元经济刺激计划的出现，打乱了权责节奏，随着一些无序投资导致产能过剩现象的出现，审批权暂时收紧。 至今，中央和地方政府采用的《目录》仍是国家发改委于2004年编制的版本。

虽然不是完整的统计，但从2002年到2002年，国务院分6次取消了1992个行政审批项目，调整了439个行政审批项目。 涉及国家发展改革委的，共撤销52个，调整14个。

年启动的机构改革，无疑是项目最大、进步最大的项目。 但是，这项改革能否顺利进行，很多业界人士都捏着一把汗。

国家发改委自身能否削弱权力，也决定了改革能否实施。 “过去，各轮的审查制度改革，发改委都暗中提出反对意见，但这次表现出了坚决的态度。 ”一位国家发改委内部人士认为，这与刘铁男的“典型示范案例”密切相关，“让大家认识到，审批权过大，对部委而言，对个人而言并不是好事。 ”。

据了解，《目录》的修订继2009年后已经恢复，这项工作正在由国家发改委固定资产投资部门主导进行，但何时能够公布还没有时间表。

作为市级政府发改委和国家发改委之间的桥梁，贵州省发改委主任付京向《财经》记者提出，要适度下放审批权，赋予省级发改委更大的自主权。 “例如，国家发改委可以按省级计划的80%进行审批，如果发生问题，我负责。 ”

另外，国家发展改革委批准时，要考虑相邻省份之间的资源组合，搞好相关协调。 有资源的地方多给项目，没有资源应该完全利用，就要发挥交通、人才、技术、市场的特点。 “比如贵州现在火很多，可以给广东。 也可以与重庆合作，实现水电冬夏互补。 ”。 付京感叹说，随着新时期国家领导人对简政放权、职能转变的重视，这些呼声正在成为现实。

关于投资类项目，国家发展改革委已经取消了第一批，下放26个项目，第二批21个项目也在下放中。 他并不担心权力下放会导致失控。 “市级政府可能会被项目打乱，但省级计划不会混乱。 ”

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