“富士康缺水不自然：郑州新城建成后不得不四处找水”

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[一方面城市盲目扩大，用水量迅速增加，另一方面水资源量急剧减少，水质缺水问题加剧，甚至生态用水无法保证。 快速推进的城市化，如果计划对水资源问题关注不够，水路不足，那么快速发展就没有出路。”

黄青、南水北调、韩济渭、大连碧流河导水、沈阳大家房导水、滇中导水……投巨资建设的导水工程，证明了什么？ 为什么“缺水”层出不穷？ 为什么有些新城从诞生之际就陷入了可以无水使用的困境？

“一方面城市盲目扩大，用水量迅速增加，另一方面水资源量急剧减少，水质缺水问题加剧，甚至生态用水都无法保证。 ”中国工程院院士王浩近日表示，快速推进的城市化，对水资源问题关注不够，水路不足，快速发展没有出路。

《第一财经日报》记者也在甘肃、内蒙古等地采访时发现，由于经济社会用水量迅速增加、水环境恶化，水资源短缺和水环境污染问题在许多地方存在，城市化进程中的“水危机”日益突出。

石羊川流域的“水事件”

甘肃省，这里是中国西北最干燥、沙漠化加速的地区，也是近年来西部地区工业增长和城市建设较快的地区。

一条石羊河连接着武威、金昌、张掖、白银4市9县(区)。 《民勤移民研究报告》指出，在武威市所属的民勤县，维持地区社会最重要的力量是水。

以水利为中心延伸出来的地区社会关系体系决定着民勤社会整体的走向和几乎所有民勤人的社会心理。 民勤绿洲的扩大史实际上是一部挨家挨户、村与村之间、水路与水路之间、县与县之间、地区与地区之间争夺水资源的历史。

史料记载，清朝时期，为了调整石羊河中下游州县农业用水，缓解地区矛盾，地方政府建立了较为精细的三级分水制度。 首先，各县之间的分水按照前下游、后上游的大致分配，由各县协商处理； 如果不能调整，由上级调整，呼叫军队，强制分水。

尽管有比较完整的分水制度，但石羊河流域内用水矛盾层出不穷。 据干隆《镇番县志》报道，“河西市诉讼案大者，水利同在，不得为争夺诉讼年年困惑、开坝填海、聚众斗殴。” 特别是“水势微弱的一年，不是你夺走的，而是我夺走的，大家都摩拳擦掌，针锋相对。 有事之际，决然有“千人吾往”之势。 一闹起来，年轻人打破锅砸盆发出声响，而重者破头流血”。

“水事件”发展成长期的、日益增加的社会矛盾，同时持续到现在。

1981年，被称为“镍都”的金昌市诞生了新的工业城市。 原本属于武威管辖的永昌县被划分为金昌，从永昌流出的东大河水也自然流向中游金昌市，然后流向民勤国内，产生矛盾。

随着金昌城市、工业的快速发展和随之而来的人口增加，原来“三县分水”中从永昌县东大河调到民勤的水越来越少。

之后，甘肃省政府要求原“三县”必须纳入金昌市，形成“三县一市”分水案，金昌市必须向下游放水。 但是，这个方案最初是空中楼阁。 为了保证当地最大的有色金属公司的生产，上游的永昌农民也必须干燥农田里的作物，更不用说下游的民勤了。

最终，民勤成为全国干旱最严重、沙漠化最严重的地区之一，成为我国北方地区最大的沙尘暴中心和起源区。

羊河流域的故事现在各地纷纷上演。

总公司的一项调查显示，在一些地方快速城市化、工业化进程中，“先建城市后找水”的不自然现象日益突出。 郑州航空港区被誉为世界最大的高端智能手机生产基地，其中仅富士康企业就有26万员工。

根据计划，该区的年面积将扩大到100平方公里，人口将达到150万人。 但是，这座现代化新城从诞生之日起就面临着可以无水利用的困境。 当地水利部门的负责人说:“公司突然进来，想利用黄河建设地表水工厂，但注意到水的指标没有了，被动地寻找水。”

在内蒙古自治区巴彦淖尔市的临河区，近年来由于城市化步伐加快，人水矛盾非常突出，最糟糕的是数万人的房子受到“缺水”的困扰。 根据上述本公司的调查报告，在住宅区4楼以上的居民家里，一整天大部分时间都处于缺水状态，也没有水。

该市水务部门负责人表示，“缺水”的根本原因是当地人口近年来激增10万多人，水厂原有供水能力不足。

/ S2/]许多城市化计划“三缺一”

碰巧的是，金昌和巴彦淖尔这两个新兴城市“喝”着黄河的水。

作为我国第二大河流和世界第五大河流，黄河干流连接青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等9个省、自治区，流域面积达79.5万平方公里，培育着9780多万人。

据水利部黄河水利委员会统计，黄河流域面积占全国国土面积的8%，年径流量仅占全国的2%。 黄河流域有耕地面积1.8亿亩，但耕地亩产仅占全国平均水平的18%，考虑到流域间对外供水，实际供水量更小。

黄河可用水量只有380多亿立方米，但黄河年分配水量达到370亿立方米。 考虑到沿河失去的水量，基本上是分开干净地吃，生态用水没有被考虑在内。

长期以来，黄河流域用水的主要部门是农业灌溉，平均每年黄河河流径流量362亿立方米，耗水量284亿立方米，占总耗水量的92%。 工业和城乡生活每年黄河河流径流量33亿立方米，耗水量23亿立方米，占总耗水量的8%。

但是这种情况几十年前就开始改变，随着沿海城市的迅速发展，人口大幅增加，特别是大量高水消费工业公司的崛起，导致水结构向城市和工业倾斜。

为了应对黄河水资源匮乏、供需矛盾突出的问题，20世纪80年代，国家出台了《黄河水量分配方案》。 这是我国首次为大江大河制定的分水方案。

根据《第一财经日报》记者调查的分水方案资料，黄河370亿立方米的年耗水总量中，陕西、山西、河南、山东接收的指标分别为38亿立方米、43.1亿立方米、55.4亿立方米、70亿立方米。

“用水高峰期，超计划用水现象时有发生，水量调节指令的执行力度不容乐观。 ”原黄委水资源管理和调度局局长安新一代说。

宁夏、内蒙古两区近年来大规模能源化工项目争夺大量耗水，形成了领域高水消耗和区域严重缺水的大矛盾。

然后，大量的污水在未解决的状态下被排入河道。 根据近年来的水质监测资料，黄河流域的工业废水量占流域废水总量的7成以上。

“我国的水资源总量为28412亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量为2100立方米，仅为世界平均水平的1/4。 ”王浩说，人多水少时空分布不均匀，与生产力配置不一致，这是我国现阶段的突出水情，也是我国长期面临的基本国情。

王浩表示，年末我国城镇化率达到51.27%，首次超过50%。 “十二五”期间gdp以年均7%的速度增长； 城市人口的增加，经济规模的增大，必须带来经济社会的持续快速发展，对水资源的诉求急剧增加，污染物排放的高强度和大负荷，增大水环境压力。

据王浩等专家调查，许多地方城市化规划强调经济社会快速发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”，而对处于更重要地位的水规划则鲜有考虑。

根据水利部的统计数据，新中国成立初期，全国供水量约为1000亿立方米，到1980年增加到4000亿立方米，其中最重要的是农业用水的增加。 截至6107年全国供水量达到6107亿立方米，其中最重要的是城市生活和工业用水的增加。

根据日前公布的《国家新型城市化计划(年)》(以下简称《计划》)数据，1978~年，中国城市常住人口从1亿7000万人增加到7亿3000万人，城镇化率从17.9%上升到53.7%，年均提高1.02个百分点。 城市的数量从193增加到658，建设城镇的数量从2173增加到3。

该计划承认，我国“城市空之间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不一致”、“城市管理服务水平不高，‘城市病’问题日益突出”。 公共服务供给能力不足。

“全年全国用水量已经达到6131亿立方米。 ”水利部副部长矫勇在3月的水利部信息发布会上表示，像北方地区一样，水资源非常匮乏。 淮河流域人均水资源只有300立方米，这按照国际标准是绝对缺水地区。

测量水后进行“硬约束”

根据《全国水资源综合规划》公布的数据，目前全国常年平均总缺水量为536亿立方米。 海河、黄河、辽河、西北、东部沿海城市等地缺水严重，缺水范围在扩大。 如果不采取有力的刚性措施，就很难扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。

根据我国政府提出的水资源管理目标，到2030年，全国水总量控制在7000亿立方米以内的用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量下降到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

年中央1号文件和中央水利事业单位会议确定要求实施最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制接受污水的“三条红线”。

据矣勇介绍，截至今年3月，29个省、自治区、直辖市基本完成了辖区内“3条红线”的指标分解，覆盖95%的地方行政区和近700个县级行政区。

“据此开展了50多条河流的水量分配工作。 其中太湖、淮河等11条河流的水量分配方案通过了水利部的审查。 ”据矣勇说，第2批28条河流的水量分配也已经开始。

根据水利部的要求，在水资源非常紧缺的地区，必须进行包括农业节水、工业结构调整、经济结构调整、产业升级、采用先进节水技术、城市节水行动在内的大规模节水。

“水资源多一点，并不意味着开发利用没有上限。 ”据矣勇说，全国的水资源综合计划为全国的水资源开发利用设定了上限。 “这个上限为7000亿立方米，同时分配，每个流域都有自己的上限，超过这个上限，就证明了开发利用是不合理的。 ”

快速发展中国论坛( cdf )、国家行政学院新型城市化研究中心6日发布的《中国新型城市化健康快速发展报告》蓝皮书指出，当前，我国城市化进入快速发展阶段和城市病发阶段的重合期，着力提高质量，妥善处理城市化进程中的各种问题。

当天，国际关系学院国际战术安全研究中心发布的《中国国家安全研究报告()》也指出，人口结构变化和人口城市化带来的人口安全问题、水资源短缺和严重污染带来的水资源安全问题等，对中国可持续快速发展和国家安全构成的长期潜在威胁和挑战不容忽视，制定了科学应对措施。

《规划》要求，各地在推进城市化进程中，应加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区污水接收调控。 国家对不同主体功能区实施差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林对记者表示，在城市化进程中，应该对环境资源承载力制定前期规划。 “量水而进”是指用水快速发展，以水资源为硬约束，落实到城市化快速发展的实施细则中。

工商联环境商会秘书长骆建华向本报记者表示，各地在城市化进程中，处理水资源特别是饮用水安全问题至关重要。 应该切实改变以往工厂轻网的想法，将供水管网的更新换代放在突出的位置。 同时加大对水源地的保护力度，输水管网通过地区的土壤和地下水也作为水源地加以重要保护，完成了水源地和供水水质的安全检测体系。

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