“国资改革“两桶油”为何出局：反贪等3原因”

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国资改革的风暴

相关人士表示，“两桶油”在此次国资改革中落选，有各种各样的原因，如反腐措施的影响、领域特征取向、国资新布局的探讨等。

国有资产监督管理委员会最近宣布，首批集团化6家大型央企进行国有资本投资企业、董事会制度、混合所有制和纪检常驻“四个改革”试点。 这6家中央企业分别为国家开发投资企业(以下简称“国投”)、中粮集团有限企业)以下简称“中粮”)、中国医药集团总企业)以下简称“国药”)、中国建材集团有限企业)、新兴国际华为集团有限企业)以下简称“新兴国际

6家央企分工为:国投和中粮开展改组国有资本投资企业试点国药和中国建材快速发展全部制经济试点国际化，中国节能、国药、中国建筑材料都要董事会举办高级管理层选拔、绩效考核、薪酬管理职权试点，此

令人意外的是，入选的6家中央企业中也有垄断领域的公司，但此前高调宣布走混合全制经营道路的中国石油天然气集团企业(以下简称“中石油”)、中国石油化工集团企业)以下简称“中石化”)的2家大型企业缺席。

知情人士向时代周报记者透露，“两桶油”此次在国资改革中落选有多种原因，包括反腐措施的影响、领域特征取向、国资新布局的考虑等。

除了红外线、下划线以外，其他都大胆尝试

国有资产监督管理委员会改革深化领导小组办公室主任彭华岗在日前的新闻发布会上介绍说，此次国资改革将进行国有资本投资企业改组、全制经济快速发展、董事会高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权、派驻纪律检查组等试点工作。

参加改革试点的6家中央企业分工分别是:国投和中粮改组国有资本投资企业试点国药和中国建材快速发展全部制经济试点国际化，中国节能、国药、中国建筑材料由董事会举办高级管理层选拔、绩效考核、薪酬管理职权试点，

彭华岗解读认为，改组国有资本投资企业的试点主要是探索加强以管理资本为中心的国有资产监管体制的模式。 从两个方面进行探索。 一是在国资监管方面，探索国有资产监督管理委员会与国有资本投资企业的关系，梳理职责界面，研究国有资产监督管理委员会如何以管理资本为中心进行转换。 二是在国资运营方面，探索国有资本投资企业如何有效服务于国家战术目标，调整优化国有资本投资方向和要点，提高国有资本运营效率和效益。

混合全制试点，首要的是探索快速发展混合全制经济的比较有效的路径。 要点在六个方面进行探索:一是探索建立混合全制公司比较有效的平衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动雇佣制度；三是探索市场化的激励和约束机制；、 探索所有公司员工持股五、探索对混合全制公司比较有效的监管机制六、探索混合全制公司党建工作比较有效的机制。

董事会批准考试的主要是探索完善国有公司企业法人治理结构的员工机制 具体包括:进一步确定国有资产监督管理委员会和董事会的职责权限，使国有资产监督管理委员会依法履行出资人职责与董事会自主决定有机结合，试点公司董事会在国有资产监督管理委员会的指导下，完善各项制度，董事会行使高管选任、绩效考核、薪酬管理权

其中，在董事会行使高管选任权的基础上，在试点初期首先由董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书选任权，提高董事会和专业委员会在总经理选任中的参与度，试点公司董事会自主构建符合自身优势的绩效考核指标体系 进一步强调对比性和差异化，落实国有资产监督管理委员会总体要求的共性指标，同时体现公司快速发展战术和个人业务岗位的实际个性化指标。 据此，在对公司高管进行领域绩效考核的董事会进行薪酬管理的基础上，试点公司董事会根据公司的经营状况和在国内、国际市场的竞争地位确定薪酬战略，建立与经营业绩、风险和责任相适应的差异化薪酬管理制度，合理明确公司高管薪酬水平，提高绩效

对纪检组的派遣试点，首要的是探索对国有企业负责人要点的监督纪检监察方法。 具体包括:加强对企业广告主要负责人和领导班子及其成员的监督，加强监督的相对独立性、权威度和比较有效性，加强对公司党风建设和反腐事业的系统指导，推进中央公司反腐体制机制创新。 通过开展试点工作，进一步推进中央公司反腐清廉倡导建设，深化国有资产管理改革，为国有经济快速发展提供重要保障。

彭华岗表示，此次改革试点工作由国有资产监督管理委员会改革领导小组统一组织，成立国有资产监督管理委员会改革局、产权局、改组局和纪委四个管委会组长的专业小组，分别负责组织实施和协调推进，牵头业务局负责试点工作的具体落实、试点单位的指导工作 由于操作中、企业制度得当、一企一策，由公司提出试点方案，牵头试点单位与试点单位对接，方案经专门小组研究，提交国有资产监督管理委员会改革指导小组审议，一个成熟，一个实施； 并且，在不触及法律的“红线”和国资流失的“底线”的前提下，进行大胆简单的政治权力下放，在试点公司率先执行批准若干事项的撤销和委托。

对改革中发现的成功经验，及时总结并尽早发表、宣传、复制。 改革也将拓宽阶梯，逐步宣传，国有资产监督管理委员会适时将符合条件的公司纳入试点，逐步扩大试点范围。

彭华岗表示，国有资产监督管理委员会此次只选择国投、中粮等6家央企，首要考虑的是试点工作的需求，这6家公司都是业务有基础、试点有条件、近年改革力度大、成效好的公司。 此外，还要考虑上级对各项考试改革要点目标任务的具体要求。

虽然中央企业中还有很多符合试验条件的公司，但从稳妥推进的立场出发，国有资产监督管理委员会承认只选择了少数公司开展。 此次试点没有设置时间限制和批次，随着试点经验积累和改革深化，试点公司将转向深化国有公司改革的日常推进工作。

“请不要在混合安全制中戴帽子”

据报道，国药今年年初被两干部涉嫌贪污被检察院调查，但这并不影响其被定为此次国资混合所有制改革样本。

国药官员向时代周报记者透露，这是因为国药已经在混合全制改革的探索中部分成功，积累了一些经验。 例如，2003年1月，国药与上海复旧医药( 23.8、0.00、0.00%、实时行情)集团共同成立国药控股) 23.8、-0.15、-0.63%、实时行情)有限企业 与某国药相近的人也向记者表示:“当初国药引进复旧医药是因为资金紧张。 但是，复刻版也因为这个利益增加了一倍。 ”

据国药公开资料显示，截至年末，公司总户数648家，其中与民间资本、地方国有资本、外资资本等实行混合所有制的公司543家，占集团总户数的83.4%。 混合制公司资产总额为1390亿元，占集团总资产的82.6%。 国药方面表示，“有限的国有资本吸收和拉动了大量社会资本，不仅实现了国有资产的保值增值，还促进了公司转型的快速发展，实现了良好的社会效益和经济效益。”

很明显，国药已经尝到了混合全制改革的甜头。

国药方面表示，未来，国药下属已经实现混合全制子公司，要在股权层面改革的基础上，进一步完善企业法人治理结构、完整激励与约束相结合的管理体制，未实现混合全制改革的全资子公司尽快改革。 通过这次试点，可以激发公司的活力和市场竞争力，保障公司根据市场规则独立自主经营，保障国有资产的保值增值。

此次国药除被选为快速发展混合全制经济试验机构外，还将与新兴国际华、中国节能和中国建材一起开展董事会进行高级管理人员的选拔、绩效考核和薪酬管理职权等试点工作。 即在四项国资改革中承担三项试验使命。

虽然中国建材成为此次国资改革中混合全制的试点单位，与董事长宋志平期待的国有资本投资企业改组试点略有偏差，但宋志平领导的中国建材仍在准备改革。

宋志平在接受时代周报记者采访时表示，对他来说，如果被选为国有资本投资企业改组试点，这将更具挑战性，因为这是近五年来中国建材探索的方向。 快速发展混合全制对中国建材来说不是新的命题，从2002年开始，中国建材一直在尝试，取得了很多利益和经验。

宋志平表示，未来中国建材将根据国有资产监督管理委员会进行配置，在建材制造、新型住宅、科技服务、新材料等业务板块选择试点实施单位，深入推进混合全制。

作为考试的重要副本，二级企业中国建材股份的改革思路可以分为三个层面。 第一，股份公司层面、股权结构优化、规范化混合全制型上市公司建设； 二是在所属业务平台层面，积极引进财务投资机构，所有实现者真正到位； 第三，在生产经营公司层面，迅速发展股东型管理层持股，形成3-5家员工持股企业。 具体措施包括规范企业法人治理结构、完善职业经理人制度、引入管理层激励约束机制、规范开展员工持股、探索对混合全制公司较为有效的监管、发挥党组织的政治核心作用。

宋志平说，快速发展混合制需要注意合理设置股权结构，完善所有实现者和激励机制。 如果混合制公司有民营公司的所有权，天然的内部监督机构就会增加。 ”。要逐一发挥混合制的所有特点。

面对可能遇到的困难，宋志平认为必须处理两个问题。 一是明确国有经济、国有公司和混合所有制的关系。 另一个是混合全部不戴帽子。 混合所有制的国有经济要以股权说事，无论占多少股份，都只是公司平等的股东，不能在《企业法》以外强加于公司其他东西。 否则就不公平了。

与中国建材相反，企业官网坚持国投讲述发展迅速、混合所有制的故事，当选的是开展改组国有资本投资企业的试点。 这本来也没有那个责任。 国家投资内部人士向时代周报记者透露，未来国家投资将探索国有资本投资企业如何有效服务国家战术目标，调整优化国有资本投资方向和要点，提高国有资本运营效率和效益。

中粮的任务，据有关人士介绍，国有资产监督管理委员会可能更倾向于探索国有资产监督管理委员会与国有资本投资企业的关系，梳理职责界面，研究国有资产监督管理委员会如何向以管理资本为中心的转变。 毕竟，中粮这几年确实在这方面构筑了很多树。

到底谁会被派去参加纪律检查组的考试？ 目前不知道。 据国有资产监督管理委员会相关人士介绍，抽签还没有开始。

“两桶油”为什么落选

此次国资改革，中石化和中石化落入试点公司名单，引发外界讨论。

其实，在年末国有资产监督管理委员会召开的新闻发布会上，国有资产监督管理委员会主任张毅公布的国资改革首批试点公司名单中，原有中石油和中石化。 这份名单上不仅有中石油、中石化，还有国家电网、中国建筑、中海油、中国中铁、中化集团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通、中国化工、中粮和大唐集团等央企。

国有资产监督管理委员会国资改革管理水平要求匿名的人，“两桶油”出局的首要原因有三。 一是因为其领域的特点过于与国家安全和民生相关，需要仔细权衡，不能急于求成。 二是与中石油近期查出的连续腐败案有关，高层有“先清理贪污，后改革”的想法。 而且，“两桶油”自作主张，在最后关头失控，导致国有资产流失，这是人们担心两者被放弃的第三个原因。

据该人士称，迄今为止，就是否进行改革，“两桶油”领先一步。

今年2月19日，中石化宣布率先启动央企混合全制改革，即油品销售业务板块重组，引进社会和民间资本参股。 第二天，其股价扫除了迄今为止的低迷，一下子上涨至86.80元/股，进而k线高歌猛进，大势所趋。

紧接着的3月6日，中石油董事长周吉平在包括时代周报在内的媒体采访中表示，中石油构建了6个合作平台，将使用产品分成的模式引入民间资本，积极推进混合所有制。 3月7日，从年末开始一直“打滑梯”的曲折中石油股价，也经历了3月7日至3月25日的小“u”形抛物曲线的曲折，从103.20元/股上升到132.50元/股。

分析师认为，“两桶油”股市的这种反应来自外部猜测，即混合所有制改革将实施，毕竟混合所有制的实现将引入外部资金注入。

但是，“两桶油”的前述行为，直接使国有资产监督管理委员会陷入被动。 “要知道国资改革不是闹着玩的。 一不小心，就会把国有资产变成个人钱包里的财产。 谁能承担这个责任？ 我们也不想成为永远的罪人！ ’前面提到的国有资产监督管理委员会成员说。

关于中石化公告启动混合全制改革的原因，中石化董事长傅成玉解释说，希望利用这一机制引进外部资金，使中石化销售企业的市盈率从现在的8倍上升到15-25倍，与国际石油销售企业的市盈率接轨。

据中国石化年报报道，截至年底，其销售业务板块拥有自营加油站30532座，成品油管道超过1万公里，储运设施总仓储容量约1500万立方米，当年营销和分销业务经营收益351亿

根据傅成玉的改革思路推导，中石化在实现混合全制改革后的年收益至少必须在658亿元以上，甚至可以达到1097亿元。

但是，中石油试图通过出售“西气东输”的管道来筹集资金，直接触及到了高层的底线。 [/s2/]

尽管剥离中石油管道是从“十一五”末开始计划的针对“两桶油”的改革计划和方向，但未能实施。 毕竟，如果将相当于民生命脉的油气管道所有权卖给个人，那么在与之相关的民生价格无法接受之前，管道的垄断所有者将坐下来提高价格，从而导致社会动荡。 同样，油气管道也不应分散在多个持有中。 否则，由于对油气交叉运输的诉求，将导致重复建设现象的存在。

“多次易发稿的石油天然气公司改革方案认为，‘两桶油’的油气输送管道应全部回收、整合并归一个管理局管辖，由国家能源局或国有资产监督管理委员会直接控股监督。 》国土资源部油气资源战术研究中心参与起草相关方案的官员告诉时代周报记者。

而且，在过去的两年中，蛀牙一样腐败的官员相继从中石油系统被抓了出来。 中石化没能逃脱多年积累的“天价酒”、“天价吊灯”丑闻的影响。 “这时，他突然伸出头来，打算进行混合全制改革。 是否以未被纪检部门发现的国资转移情况为契机进行掩饰并不简单，高管很可能会趁改革之机侵占国有股、借机圈钱等问题。 因为，需要在清除贪污之后，再考虑两者是否进行改革。 》前面提到的国有资产监督管理委员会成员这样对时代周报记者说。

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